在《消費品召回管理暫行規(guī)定》正式實施之際，上海市市場監(jiān)督管理局局長陳學軍在《市場監(jiān)督管理》雜志發(fā)表題為“勇?lián)M品召回新使命，加快邁進高質量時代”的署名文章。

 

文章如下：

 

勇?lián)M品召回新使命 加快邁進高質量時代

 

上海市市場監(jiān)管局局長 陳學軍

 

    我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“高質量時代”，召回制度是企業(yè)主動擔責和政府監(jiān)督管理相結合的一項先進的產品質量救濟制度，通過充分發(fā)揮企業(yè)質量主體作用和市場導向作用，與高質量發(fā)展相向而行。此次《消費品召回管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，對進一步規(guī)范召回行為、強化召回管理、提升全社會質量治理水平具有重大意義。

深化認識，把握消費品召回管理工作新形勢

    召回制度在我國已經(jīng)走過15年，這期間我國缺陷產品召回制度經(jīng)歷了一個從無到有、逐步完善的發(fā)展歷程，社會認知日漸理性深刻，已初步建立了相對高效的召回行政監(jiān)管體系與較有力的召回技術保障體系，相關行業(yè)產品的整體質量安全水平已取得了長足發(fā)展。隨著收入水平提高和科技變革加快，我國消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展時期，全社會對召回制度建設提出了更為明確和急迫的要求。新出臺的《規(guī)定》正是對召回制度的一次“升級”和“擴面”，進一步提升了召回制度的權威性與影響力，為全面系統(tǒng)地推進消費品召回管理提供了法律制度保障。

    消費品召回是發(fā)揮市場作用的新手段。在進一步放寬市場準入，減少各類行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，召回工作作為一種新的事中事后監(jiān)管模式，進一步理清政府和市場的關系。特別從我國自行車前拆桿等消費品召回實踐來看，這項工作即能促使生產者主動靠前增強質量安全主體責任意識，也對促進行業(yè)發(fā)現(xiàn)解決質量通病，對開展行業(yè)質量提升行動具有巨大的推動作用。

    消費品召回是改善消費環(huán)境的新舉措。提升人民群眾的質量獲得感，首先要確保人民群眾用得放心。為此，《規(guī)定》以《消費者權益保護法》作為上位法，取消了對實施召回的消費品實行目錄管理，彌補了原目錄外消費品的召回監(jiān)管缺失。召回范圍的全面鋪開，有利于進一步改善消費環(huán)境，更好地適應和引領召回工作新常態(tài)，滿足人民對美好生活的期待，讓消費更放心。

    消費品召回是轉變監(jiān)管方式的新探索。召回管理體現(xiàn)了風險管理的國際理念，以危及人身、財產安全的不合理危險為關注重點，在原來以標準符合性判定為主的監(jiān)督抽查等監(jiān)管方式上探索了監(jiān)管新路徑。特別是《規(guī)定》將責令召回情況及行政處罰信息記入信用檔案，依法向社會公示，進一步加大了對生產者落實產品質量責任的威懾力。

主動跨前，適應消費品召回管理工作新常態(tài) 

    近年來，上海市場監(jiān)管部門以維護質量安全、促進質量提升為主線，大力開展消費品召回管理。截至目前，上海已累計開展消費品召回122次，涉及缺陷產品4338159件。2019年，上海消費品召回達271萬余件，占全國召回數(shù)量的半壁江山。數(shù)字的背后，是越來越多的傷害被防患于未然，是越來越多的產品被改進質量，是上海市場監(jiān)管部門履職盡職，不斷提升質量安全水平。

    一是重統(tǒng)籌、深謀劃，完善召回工作體系。上海是全國最早開展缺陷產品召回管理工作探索和實踐的地區(qū)之一。2008年5月，上海率先組建了全國首個省級缺陷產品召回管理中心，并逐步確立了市局統(tǒng)籌協(xié)調、市局業(yè)務受理中心作為支撐機構具體承擔“行政+技術”的工作布局。重點開展信息分析、缺陷調查、效果評估等工作，培養(yǎng)了一支缺陷調查、監(jiān)管專業(yè)隊伍，建立完善了上海消費品召回技術專家?guī)欤纬闪诵姓O(jiān)管與技術支持的優(yōu)勢互補，促進召回管理的科學、規(guī)范與高效。

    二是打基礎、建系統(tǒng)，健全召回工作機制。圍繞消費品召回“信息歸集、研判驗證、處置提升”三個階段，增強基礎保障建設，積極整合各方力量參與召回工作。在事前信息歸集上，充分利用已開發(fā)完成的產品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)等輿情監(jiān)控平臺，依托市場監(jiān)管系統(tǒng)基層所、衛(wèi)生疾控系統(tǒng)等機構，在全市設立了946個產品傷害和缺陷信息監(jiān)測點，對接輿情、投訴舉報、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對疑似缺陷信息進行系統(tǒng)地收集、匯總、統(tǒng)計和分析。在事中研判驗證上，建立缺陷信息研判、專家會診、技術專家嵌入式缺陷調查等工作機制，有針對性地開展缺陷問題的調查、評估與確認，確保缺陷研判驗證科學、精準。在事后問題處置上，積極采取行政約談與缺陷調查結合、召回管理與技術支撐銜接等方式，推動企業(yè)主動召回。探索試點加強行政執(zhí)法中同步開展消費品召回工作，確保產品質量安全監(jiān)管履職不缺位。

    三是重宣傳、抓培訓，提升企業(yè)主動召回意識。多渠道提升召回宣傳工作深度和廣度，營造全社會關注召回的良好氛圍。面向消費者，及時提供網(wǎng)站、微信等召回信息推送，將召回信息廣而告之；面向企業(yè)，通過日常熱線電話、現(xiàn)場咨詢、培訓會等形式加強“點對點、面對面”的宣貫和引導。面向行業(yè)，突出問題導向和服務意識，把缺陷產品召回與產品質量提升有機結合，開通質量服務綠色通道，組織專家針對性地開展行業(yè)性缺陷質量會診。近三年，上海共開展行業(yè)召回宣貫活動20余場，“宣貫到點”企業(yè)400余家。2019年截至目前，企業(yè)自主召回8起，涉及電器、兒童玩具、兒童家具等產品共計156萬余件，同比增長7倍，企業(yè)自主召回的意識不斷增強。

勇于擔當，開創(chuàng)消費品召回管理工作新局面

    《規(guī)定》于2020年1月1日正式實施，標志著我國召回管理工作正跨入一個嶄新的時代。消費品召回將全面鋪開、量大面廣；同時，對召回管理工作流程再造、機制重塑提出了諸多新要求。上海市市場監(jiān)管局將認真總結自身實踐經(jīng)驗，繼續(xù)做好消費品召回工作。

    一是在機制和制度上把方向。通過完善制度設計、創(chuàng)新監(jiān)管機制、發(fā)揮政府行政監(jiān)管作用，提升監(jiān)管部門履行召回管理工作職責的能力和水平。通過研究制定鼓勵企業(yè)主動召回的措施、推動信用聯(lián)動獎懲等舉措，激發(fā)企業(yè)實施召回的主動性和能動性。 

    二是在謀劃和推進上打基礎。探索推進建立統(tǒng)一、高效的長三角區(qū)域召回信息聯(lián)動機制，共享消費品缺陷線索、召回專家?guī)?，進一步深化行政執(zhí)法與缺陷召回銜接力度、發(fā)揮召回工作預防風險、促進提升的閉環(huán)作用，使召回成為督促企業(yè)履行產品質量責任的“撒手锏”。

    三是在行動和實施上抓落實。以強化缺陷信息聯(lián)通為工作重點和突破口，進一步優(yōu)化消費品召回管理工作流程設計，深化產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管在消費品召回中的應用。

    新時代賦予新使命，新變革更需新作為。消費品召回工作意義重大、任重道遠，面對新機遇和新挑戰(zhàn)，我們將繼續(xù)真抓實干，勇于擔當，譜寫召回工作新篇章，為促進高質量發(fā)展、高品質生活做出新貢獻