日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查獎勵的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2019〕20號），邢臺市深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好，被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，這是邢臺市首次獲此殊榮。今年以來，邢臺市市場監(jiān)管局以深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，采取五項(xiàng)措施，積極轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作取得實(shí)效。
一、以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)全覆蓋監(jiān)管。針對機(jī)構(gòu)改革、部門名稱職責(zé)調(diào)整的新情況，全面加強(qiáng)對全市“雙隨機(jī)一公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“四個全納入”。一是在“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查系統(tǒng)平臺上，為市、縣兩級具有監(jiān)管職能的564個部門建立用戶賬號，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門全納入。二是將全市各有關(guān)部門擔(dān)負(fù)的400余項(xiàng)法定檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全納入。三是將全市各類市場主體約52.4萬戶信息全部納入抽查系統(tǒng)并實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)檢查對象全納入。四是將所有參與“雙隨機(jī)”監(jiān)管的執(zhí)法檢查人員信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入、動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全納入。

二、以互聯(lián)互動為支撐，推進(jìn)高效能監(jiān)管。堅(jiān)持把部門聯(lián)動、信息共享作為推進(jìn)高效能監(jiān)管的關(guān)鍵舉措，構(gòu)建了“同級部門橫向聯(lián)通、對口部門縱向貫通、線上線下互聯(lián)互通”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。一是優(yōu)化部門專業(yè)抽查。2019年上半年，組織相關(guān)部門開展獨(dú)立專項(xiàng)抽查742項(xiàng)，檢查市場主體8372戶，抽查結(jié)果全部進(jìn)行了公示，實(shí)現(xiàn)了部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。二是強(qiáng)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮市政府食安辦等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，組織全市各級各有關(guān)部門開展跨部門聯(lián)合抽查，打出執(zhí)法監(jiān)管組合拳。上半年全市共組織跨部門及市縣聯(lián)合抽查15次，累計(jì)82個部門參與，抽查市場主體346個，真正實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，有效提高了執(zhí)法效能，優(yōu)化了營商環(huán)境。三是深化熱點(diǎn)定向抽查。今年3·15期間，該市開展了3·15消費(fèi)熱點(diǎn)定向抽查工作，共抽查1007戶市場主體，列入經(jīng)營異常名錄178戶。從5月31日開始，該市專門針對投資類公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作，對137戶問題企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了公示。四是鎖定重點(diǎn)靶向稽查。將分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管緊密結(jié)合，增強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的抽查比例頻次，并針對發(fā)現(xiàn)問題開展靶向稽查。2019年，相繼開展了食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、打擊傳銷、生產(chǎn)集中區(qū)域等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管整治，共立案查處各類違法違規(guī)案件3051件，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、以開拓創(chuàng)新為導(dǎo)向，推進(jìn)深層次監(jiān)管。積極組織各縣（市、區(qū)），圍繞智慧監(jiān)管、長效監(jiān)管，采取試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、全域覆蓋的方法，形成亮點(diǎn)紛呈、深層次推進(jìn)的生動局面。一是探索了“3＋X”跨部門抽查模式。以橋東區(qū)為試點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)行“誰主管誰牽頭”的跨部門聯(lián)合抽查，著重選取與民生休戚相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，如學(xué)校、三級診療機(jī)構(gòu)等，制定針對每個行業(yè)的抽查計(jì)劃，對各單位監(jiān)管對象庫做了行業(yè)區(qū)分，梳理出監(jiān)管部門的重疊之處、重點(diǎn)之處，合理調(diào)配執(zhí)法資源，推動了部門聯(lián)合抽查工作的開展。二是試行“雙隨機(jī)”抽查回訪制度。以寧晉縣為試點(diǎn)，按一定比例抽取部分被抽查企業(yè)進(jìn)行回訪，主要查看執(zhí)法人員是否真查實(shí)檢，是否全面檢查，是否存在走過場、搞敷衍和違反廉潔自律規(guī)定等情況，有效提高了雙隨機(jī)抽查的效率和抽查工作嚴(yán)肅性。三是開展“我為雙隨機(jī)工作獻(xiàn)計(jì)策”活動。以任縣為試點(diǎn)，通過實(shí)地走訪、微信、公開電話、電子郵箱等多種途徑，向雙隨機(jī)一公開工作成員單位和監(jiān)管對象征求意見建議，運(yùn)用到實(shí)際工作中，推動了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的高質(zhì)量開展。四是探索管防促聯(lián)動監(jiān)管模式。為有效防范食品安全事故發(fā)生，邢臺市局提高了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂的抽查比例和頻次，同時(shí)立足治本，從機(jī)制上下功夫，率先在全國推行校長陪餐和團(tuán)餐保障機(jī)制。通過引進(jìn)大型餐飲公司，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置、專業(yè)化培訓(xùn)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)，使集中用餐單位操作規(guī)范、環(huán)境清潔、污染有效控制，最大限度地消除了食品安全隱患。目前，全市1488所建有食堂的學(xué)校和幼兒園全部實(shí)行了“校長陪餐制”，“清潔廚房”達(dá)標(biāo)率80%以上，量化分級優(yōu)良率達(dá)75%，全市83家學(xué)校、醫(yī)院食堂實(shí)施團(tuán)餐保障，全市未發(fā)生校園食品安全事件和輿情事件。

四、以規(guī)范流程為基礎(chǔ)，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。從建立健全工作機(jī)制入手，不斷提高市場監(jiān)管工作的規(guī)范性，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。一是規(guī)范工作機(jī)制。統(tǒng)一部署和組織制定抽查計(jì)劃，完善“一單兩庫一細(xì)則”，建立了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管情況報(bào)送、問題溝通、協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。二是規(guī)范監(jiān)管流程。針對基層執(zhí)法檢查人員在抽查過程中“查什么，怎么查”的難題，制定監(jiān)管工作實(shí)施方案，印發(fā)隨機(jī)抽查工作指引，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的抽查程序、操作流程、檢查方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了隨機(jī)抽查結(jié)果錄入、會商研判、審核批準(zhǔn)、公示發(fā)布等工作制度，做到了工作程序固化、監(jiān)管過程留痕、責(zé)任問題可溯，促進(jìn)了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是規(guī)范結(jié)果公示。市、縣兩級所有監(jiān)管部門全部開通政務(wù)外網(wǎng)，注重對抽查過程和結(jié)果的信息共享，每一次檢查后，都第一時(shí)間將檢查結(jié)果及時(shí)錄入雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，實(shí)現(xiàn)了從隨機(jī)抽查到信息公示、再到后續(xù)處理的無縫鏈接，全面提升了事中事后監(jiān)管的整體水平。

五、以督導(dǎo)考核為手段，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。統(tǒng)一指揮、及時(shí)調(diào)度、加強(qiáng)督導(dǎo)，為推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。一是高站位。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年將“雙隨機(jī)一公開”工作確定為該市重點(diǎn)改革工作，納入全面深化改革督察考核范圍，市雙隨機(jī)辦公室制定了嚴(yán)格具體的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并組織考核，確?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全面推進(jìn)。二是勤調(diào)度。2019年上半年該市各級各部門共組織召開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會26次，組織開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作專題培訓(xùn)240余次，參訓(xùn)人員2000余人，確保了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作順利開展。三是嚴(yán)督查。2019年將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管納入了市委、市政府重點(diǎn)工作大督查的工作范疇，對于制度建設(shè)不健全、工作開展不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)追責(zé)問責(zé)，及時(shí)查找不足，督促整改落實(shí)，確保了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作取得實(shí)效。